Beschlussvorlage - BV/0095/11

Beschlussvorschlag:

Im Vorgriff auf den Nachtragsstellenplan 2011/12 wird die Stelle Nr. 050700 – A15 – bisher Frau Sommer – gestrichen. Die jährlich eingesparten Bruttopersonalkosten in Höhe von 90.000 € sind Bestandteil des Haushaltssicherungskonzeptes 2010 – 2013. Eine weitere Prüfung der Organisationsstruktur ist gegenwärtig nicht erforderlich. Die Verwaltung wird aufgefordert, bei künftig freiwerdenden Leitungsstellen ein Besetzungserfordernis kritisch zu prüfen.

Sachverhalt:

In der Beratung des Finanz- und Rechnungsprüfungsausschusses vom 07./08.12.2010 wurde die Verwaltung beauftragt, die Organisationsstruktur zu überprüfen. Hintergrund war die Vakanz der Fachbereichsleitung 7 - Bürgerservice, Integration und öffentliche Ordnung.

Eine umfassende Organisationsprüfung erfordert notwendige fachliche und finanzielle Ressourcen. Eine solche Begutachtung erfolgt in der Regel von außen durch ein Beratungsunternehmen. Allerdings sind solche Untersuchungen je nach Auftragsumfang sehr kostspielig und führen nicht unbedingt zum gewünschten Erfolg.

Die Verwaltung hat sich deshalb darauf beschränkt, eine Art Plausibilitätskontrolle durchzuführen. Zu diesem Zweck wurde die Aufbauorganisation verschiedener Städte zwischen 50.000 und 100.000 EW in Niedersachsen miteinander verglichen. Üblicherweise gibt es zwischen den Städten immer bemerkenswerte Unterschiede in der Organisation bzw. in der Art der Aufgabenerledigung bzw. haben kreisfreie Städte wie Delmenhorst und Emden ein erweitertes Aufgabenspektrum (Gesundheits- und Veterinärwesen, Zulassungswesen). Bei Städten über 100.000 EW sind üblicherweise Führungsstellen in der Fachdienststruktur vorhanden, die sich im Organisationsplan nicht abbilden. Trotz dieser Einschränkungen ergibt sich ein aus Sicht der Verwaltung interessantes Bild:

Trotz der dargestellten Unterschiede in der Organisationsentwicklung, im Aufgabenverständnis und der ggf. abweichenden Organisationslösung lässt sich Folgendes feststellen:

1. Die Fachbereichs-/Fachdienststruktur hat sich bei den vorgenannten Städten durchgesetzt. Die bis 2003 in Celle vorhandene Ämterstruktur ist auch in anderen Städten häufig nicht mehr anzutreffen. Allerdings gibt es in der Verwendung der Bezeichnungen Fachbereich und Fachdienst keine einheitliche Definition.

2. Die Anzahl der Organisationseinheiten und Leitungsstellen liegen im Verhältnis zur Größe einer Stadt in einer vergleichsweisen schmalen Bandbreite. Die „Ausreißer“ für Hildesheim und Lingen lassen sich dadurch erklären, dass in Hildesheim eine weitere Leitungsstruktur in verschiedenen Fachdiensten vorhanden sein dürfte (über 100.000 EW) und sich in Lingen die Zahl der Stellen je Organisationseinheit gegenüber den Städten Hildesheim, Celle und Lüneburg unterdurchschnittlich darstellen dürfte, was wiederum Leitungsfunktionen in Personalunion ermöglichen.

3. Bemerkenswert ist ferner, dass die Stellenpläne der Städte Hildesheim, Lüneburg und Celle als große selbständige Städte hinsichtlich der Quantität – gerechnet je 10.000 EW – kaum Unterschiede aufweisen. Lediglich Lingen als etwas kleinere Stadt weicht ab. Dies ist aber u. a. auch darauf zurückzuführen, dass Lingen über keine eigenen Kindertagesstätten verfügt bzw. auch Teile der Verwaltung ausgliedert hat.

Fazit:

Die Organisationsstruktur und die insgesamt vorhandene Personalausstattung der Stadt Celle weisen gegenüber den vorgenannten anderen Städten keine Besonderheiten auf, sodass aus Sicht der Verwaltung keine Anhaltspunkte für ein größeres Veränderungserfordernis bestehen. Unabhängig davon sieht die Verwaltung aktuell keinen Anlass, die bisher noch im Stellenplan 2011/12 enthaltene Leitungsstelle für den Fachbereich 7 - Bürgerservice, Integration und öffentliche Ordnung neu zu besetzen. Im Vorgriff auf den Nachtragsstellenplan 2011/12 sollte deshalb die Stelle 050700 – A 15 – bisher Frau Sommer – gestrichen werden. Ferner sieht sich die Verwaltung auch für die Zukunft in der Pflicht, das Besetzungserfordernis freiwerdender Leitungsstellen kritisch zu prüfen.

Die mit der Nichtbesetzung der Stelle eingesparten Personalkosten sollten dem bestehenden Haushaltssicherungskonzept 2010 - 2013 zugeordnet werden, weil nur so die Nachhaltigkeit der Einsparbemühungen erreicht werden kann.